一起環(huán)境民事公益訴訟案宣判后，我們往往只看到了“前半截”：原告勝訴了，被告賠大了，資金也都到賬了?？此茊?wèn)題解決的背后，環(huán)境公益訴訟提起的目的是什么？維護(hù)社會(huì)公共利益，公共利益是趴在賬戶(hù)里冷冰冰的數(shù)字嗎？顯然，資金到賬并不代表受損害的生態(tài)環(huán)境得到了及時(shí)修復(fù)。眼下，生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何使用儼然成了一道實(shí)踐難題，困擾著參與其中的各方。

難題如何破解？4月15日，由中國(guó)環(huán)境記協(xié)和中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)共同主辦的第十五期環(huán)境茶座，聚焦“健全環(huán)境民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用機(jī)制”這一主題，展開(kāi)了熱烈討論。

從一起案件說(shuō)起

明知市場(chǎng)正常處置價(jià)格，卻仍以明顯不合理低價(jià)將危險(xiǎn)廢物交由他人處置，客觀上縱容和促使了非法處置的行為，損害了環(huán)境公共利益。

2019年5月，北京第四人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京四中院）立案受理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴中國(guó)石油化工股份有限公司北京燕山分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燕山石化）環(huán)境污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟一案。

2020年12月，原被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。燕山石化積極履行社會(huì)責(zé)任，支付因河北省黃驊市津東化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)津東化工公司）非法處置廢堿液造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金2253472元。

你可能沒(méi)有留意到，這起案件中，燕山石化將上述生態(tài)環(huán)境損害賠償金支付給環(huán)境公益訴訟基金管理人中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)進(jìn)行管理使用，專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理，防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

據(jù)了解，北京四中院建議生態(tài)環(huán)境損害賠償金由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的管理制度，這在環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域系全國(guó)首例。

環(huán)境茶座上，審理此案的北京四中院民庭庭長(zhǎng)馬軍詳細(xì)介紹了采取這一方式的初衷。

“環(huán)境民事公益訴訟案件審判探索到了深水區(qū)以后，我們更多的是在思考用什么方式讓被告承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更有利于推動(dòng)公益事業(yè)。實(shí)踐中，遇到的最大問(wèn)題是多元化的責(zé)任承擔(dān)方式，有預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)、恢復(fù)性責(zé)任承擔(dān)、替代性責(zé)任承擔(dān)，還有服務(wù)功能喪失的責(zé)任承擔(dān)，包括《民法典》規(guī)定的懲罰性賠償金如何使用等?！?/p>

馬軍說(shuō)，總結(jié)這些歸根結(jié)底還是生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何合理使用問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法院執(zhí)行庭將賠償金執(zhí)行到位以后，如何花好這筆錢(qián)他們并不在行。早前也嘗試過(guò)公益信托基金，但很快發(fā)現(xiàn)該類(lèi)基金在管理錢(qián)上確實(shí)很專(zhuān)業(yè)，但是在以環(huán)境保護(hù)公益為目的的使用上，還是要回到依托環(huán)保組織和環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜疑蟻?lái)。

兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)間，類(lèi)似中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)這樣專(zhuān)業(yè)的環(huán)保類(lèi)基金成了最好的選擇，于是才有了北京四中院在上述案件中的嘗試。馬軍說(shuō)。

誰(shuí)能管好和用好生態(tài)環(huán)境損害賠償金？

出席環(huán)境茶座的專(zhuān)家們均認(rèn)為，目前生態(tài)環(huán)境損害賠償金的歸屬不明晰。到底這個(gè)錢(qián)歸屬哪兒呢？

之前早有研究的國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海介紹，目前主要有四種情況：第一種是歸國(guó)家財(cái)政所有；第二種是歸政府的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，比如在生態(tài)環(huán)境部門(mén)；第三種是歸法院執(zhí)行賬戶(hù)來(lái)管理，現(xiàn)在好多地方是這樣；第四種，有人建議歸公益性質(zhì)的基金會(huì)來(lái)管理。

據(jù)了解，實(shí)踐中普遍認(rèn)為前三種方式錢(qián)進(jìn)去了用起來(lái)很麻煩，甚至還有的地方錢(qián)都不愿意要，因?yàn)椴恢肋@是什么錢(qián)。

南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)陳迎對(duì)此深有同感。據(jù)他介紹，無(wú)錫中院很早就嘗試在市政府名下設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，最大問(wèn)題是每次用錢(qián)都需要分管財(cái)政的副市長(zhǎng)審批，流程繁瑣；還有一種嘗試是在審理常隆農(nóng)化公司案件中，法院執(zhí)行的1.1億多元設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，最終由原泰州市環(huán)保局根據(jù)這筆錢(qián)拿出了一個(gè)完整的修復(fù)項(xiàng)目方案，這里面沒(méi)有一分錢(qián)是事務(wù)性費(fèi)用，要知道這樣的項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，政府實(shí)際上是要貼進(jìn)去大量的錢(qián)，所以也是不可復(fù)制的。

考慮來(lái)考慮去，孫佑海認(rèn)為拿到由公益性質(zhì)的基金管理可能是一種比較好的方式?！盎鸬闹「屿`活，通過(guò)基金管理又能夠避免法院承擔(dān)繁瑣的事務(wù)性工作，也能繞開(kāi)行政機(jī)關(guān)相對(duì)復(fù)雜的流程，而且環(huán)保公益的使命感決定了基金的使用能更好地用于環(huán)境保護(hù)，最后基金的管理也比較公開(kāi)，能確保資金使用在社會(huì)的監(jiān)督之下。”孫佑海說(shuō)。

不過(guò)孫佑海也坦言，現(xiàn)在這種方式最大的問(wèn)題是沒(méi)有立法。他呼吁生態(tài)環(huán)境損害賠償早日立法，推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)的賠償金接收、使用、管理和監(jiān)督制度，使它更好地用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

馬軍補(bǔ)充到，最高人民法院在2014年6月、2018年6月先后出臺(tái)了兩個(gè)有關(guān)生態(tài)文明的司法意見(jiàn)，前者提到探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金專(zhuān)款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益；后者進(jìn)一步提出建立公益訴訟資金的管理、使用、審計(jì)監(jiān)督等制度，確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

開(kāi)了一個(gè)好頭

“能夠獲得環(huán)境民事公益訴訟方和法院方的信任和認(rèn)可，我們感到特別振奮，由于資金來(lái)源的特殊性，我們也感到壓力?！敝腥A環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王振剛說(shuō)，比如生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理和使用存在哪些難點(diǎn)，怎么解決管理和使用過(guò)程中如何體現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟制度的設(shè)計(jì)初衷，由優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)賠償金管理模式是否具有可復(fù)制性，在環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域會(huì)帶來(lái)怎樣的示范作用和導(dǎo)向價(jià)值等。

雖然有這樣或那樣的不確定性，環(huán)境茶座上，記者聽(tīng)到的更多的是對(duì)北京四中院在探索生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用方面的努力表示肯定。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任周塞軍說(shuō)，在2019年第一次知道有中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，他的第一反應(yīng)就是這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該干件大事，把法院判決的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)的資金給管起來(lái)。沒(méi)想到，北京四中院這么快就有了嘗試。他還說(shuō)這起案件很有標(biāo)志性，未來(lái)工作做好后可以作為一種模式進(jìn)行運(yùn)作和推廣。

孫佑海評(píng)價(jià)，這次北京四中院探索把生態(tài)環(huán)境損害賠償金交給中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)管理和使用的做法，可以說(shuō)在全國(guó)開(kāi)了一個(gè)很好的頭。他說(shuō)多年來(lái)，中華環(huán)境保護(hù)基金在生態(tài)環(huán)境部的直接監(jiān)管下，一直很高效卓越地從事了環(huán)?；鸬倪\(yùn)作工作，交給他或者類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，都是非常好的。

最高人民法院《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》編輯部主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任韓德強(qiáng)表示，北京四中院判決的這起案件典型性很高，下一步就是怎么來(lái)研究它，怎么能夠把它定格，把它作為一個(gè)典范，或者作為一個(gè)可復(fù)制的模式。

長(zhǎng)期從事環(huán)境資源審判工作的陳迎感觸更深。在他看來(lái)，一切有利于將資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的探索都是應(yīng)當(dāng)值得肯定的和支持的，既然現(xiàn)在沒(méi)有成熟的路徑，那就先走走看，總比資金放在那“睡覺(jué)”好。

據(jù)介紹，為高效、安全、科學(xué)地管理和使用這個(gè)資金，達(dá)成案件的初衷，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)目前已經(jīng)成立了由學(xué)者、法官、律師、環(huán)境科技專(zhuān)家組成的基金管理委員會(huì)，并制定了《基金管理辦法》。